Усыхающий актив

Елена Денисенко

Правительство Петербурга в очередной раз заявило об акционировании государственных аптек. Но вновь не решается приватизировать проблемные предприятия

В план акционирования госпредприятий Петербурга на следующий год внесено ГУП "Петербургские аптеки №1". Идея "с бородой": о необходимости изменить форму собственности госаптек говорится уже лет пять. За это время количество предприятий в государственной фармацевтической рознице сократилось более чем вдвое (до 94 аптек), их рыночная доля - почти вчетверо (до 10%), а долги, напротив, катастрофически возросли. Несмотря на очевидную неэффективность госуправления, правительство города намерено сохранить 100% акций в собственности, поясняя, что это единственная возможность выполнить государственные социальные программы.

История потерь

Впервые о том, что с госаптеками "надо что-то делать", в правительстве города заговорили в 2002 году, когда стало ясно, что многочисленным, но разрозненным предприятиям не выстоять ни в конкурентной борьбе с сетевыми фармацевтическими компаниями, ни перед рейдерскими захватами. Для спасения тающего государственного актива предлагались два пути. КУГИ настаивал на приватизации госаптек в пользу частного бизнеса, а Комитет по здравоохранению (КЗ), желая сохранить свое влияние на отрасль, предпочитал ограничиться объединением их в сетевые ГУПы. Победила точка зрения КЗ.

Но реорганизация городских аптек стартовала только в 2004 году, проволочка вылилась в потерю еще примерно полусотни объектов. Оставшиеся 146 аптек (половина - убыточные) объединили в четыре ГУПа, стараясь равномерно распределить "удачные" и "неудачные" объекты. Но чуда не произошло: скромный размер сетей, организация по экстерриториальному принципу, усложняющая логистику, неумелый менеджмент вели к дальнейшему ухудшению экономических показателей. Особо удручающими выглядят результаты хозяйствования государства, учитывая, что в эти годы рентабельность российского аптечного бизнеса, по оценке агентства RNBC, колебалась в пределах 17−30%.

После запуска в 2005 году федеральной программы дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) стало ясно, что в таком виде ГУПам не выжить. "Кто-то из руководителей ГУПов оказался более адекватен, кто-то - менее, кто-то готов работать в ситуации с неопределенным финансированием, кто-то - нет. Мы сталкивались с тем, что отдельные руководители игнорировали наши решения, вплоть до откровенного саботажа. Стало очевидно, что четыре организации не могут эффективно выполнять такие объемные госпрограммы", - говорит руководитель отдела лекарственного обеспечения Комитета по здравоохранению Захар Голант.

Кому должен - прощаю

В 2006 году принято решение объединить аптеки в один ГУП. Шаг, на первый взгляд, оказался правильным - чуть более чем за год совокупные долги бывших ГУПов удалось сократить со 140 до 20 млн рублей, а до конца года предполагается погасить полностью. Но методы "оздоровления" применялись крайне оригинальные: от ГУП №2, №3 и №4 оставили обремененные долгами оболочки, передав их аптеки (помещения, оборудование и складские остатки) ГУП "Петербургские аптеки №1".

По словам Голанта, с дистрибуторскими компаниями, которые оказались основными кредиторами, КЗ и руководство сохраненного ГУПа постаралось "договориться". Договор сводился к тому, что часть долгов "выхолощенных" ГУПов была отсрочена, а часть - вовсе прощена. Несогласные с такой постановкой вопроса фармацевтические оптовые компании "РОСТА" и "Северо-Запад" попытались восстановить справедливость, обратившись в УФАС России по Санкт-Петербургу и Ленобласти. И тот даже признал, что КУГИ и КЗ нарушили Закон о защите конкуренции, вольно распорядившись имуществом трех ГУПов-должников. В итоге упомянутые оптовики также предпочли пойти на компромисс.

Был предпринят еще один шаг для улучшения экономики объединенного ГУПа - закрыто несколько наиболее убыточных предприятий в пригородах. Хотя в прежние годы КЗ мотивировал свое желание сохранить контроль над аптеками в том числе тем, что надо обеспечивать лекарствами малонаселенные районы, непривлекательные для бизнеса.

Погибельное ДЛО

Приватизация сильно поредевших госаптек правительством города в ближайшее время не планируется. "Частный бизнес не хочет участвовать в программе ДЛО, а город отказаться не может. Поэтому для нас стратегически важно сохранение государственной сети", - поясняет Голант. Подобные аргументы противники приватизации аптек приводят на протяжении всех пяти лет. По их словам, бизнес не захочет выполнять социальные функции - обеспечивать лекарствами льготников, торговать психотропными и наркосодержащими препаратами, создавать рецептурные отделы. Но в 2004 году, когда ожидалось, что за реорганизацией должны последовать акционирование и приватизация, крупнейшие розничные фармацевтические фирмы города ("Фармакор", "Первая помощь") были готовы обсуждать с правительством условия покупки госаптек "с обременением".

Напомним, что программа ДЛО первоначально показалась бизнесу привлекательной. Во многих регионах России (Тула, Череповец, Подмосковье, Нижний Новгород) частные аптеки в 2005−2006 годах участвовали в программе и лишь в 2007−м, когда задолженность бюджета приняла хронический характер, отказались от игр с государством. В Петербурге компания "Фармакор", выиграв городской конкурс, вложила в 2006 году около 0,5 млн долларов в создание специальной сети торговых точек для продажи лекарств льготникам. Но из-за проблем с поставками, а затем - и с финансированием программы из федерального бюджета компания не смогла использовать точки по назначению.

Стабильность финансирования из федерального бюджета мало зависит от правительства Петербурга (в 2006 году задолженность за лекарства для льготников доросла до 2 млрд рублей). Эксперты прогнозируют два варианта судьбы госаптек. Первый - став ОАО, они останутся в госсобственности на неопределенный срок и по-прежнему будут проблемным, но необходимым для городского правительства ресурсом. Вариант второй - аптеки все же приватизируют, продав компании "Империя-Фарма" , которая с 2006 года является единственным дистрибутором Петербурга по программе ДЛО.

Санкт-Петербург

Keywords: